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3．城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實際出發，不宜硬性規定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區，應鼓勵優先使用優質洗選加工煤或其它優質能源，并采用先進的節能環保型鍋爐，減少燃煤污染。
（三）制定和實施促進結構調整的產業政策
加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，是建立節能型工業、節能型社會的重要途徑。研究制定促進服務業發展的政策措施，發揮服務業引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，扭轉服務業發展長期滯后局面，提高第三產業在國民經濟中的比重。
加快制定《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度，節能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產品、設備的目錄，并加大監督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃、政策，提高行業準入標準。制定限制用能的領域以及國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規燃油發電機組；在區域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。
（四）制定和實施強化節能的激勵政策
制定《節能設備（產品）目錄》，重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品及建筑節能產品等，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行鼓勵政策；將節能產品納入政府采購目錄。
國家對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。政府節能管理、政府機構節能改造等所需費用，納入同級財政預算。
深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑制高耗能行業盲目發展，引導用戶合理用電，節約用電。
研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。
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